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《指导意见》特别谈到要适合我国国情。那么，现有国情是什么样的？统一电力市场的建设又该如何去适合国情？新能源与传统能源在电力系统中分别扮演怎样的角色？

建统一市场是新一轮电改大方向

全国统一电力市场并不是新概念。自2015年新一轮电力体制改革开展以来，就有多处文件有类似表述。

中发〔2015〕9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》就明确提出，在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。其配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》也称，电力市场分为区域和省（区、市）电力市场，区域电力市场包括在全国较大范围内和一定范围内资源优化配置的电力市场。两份文件均提及更大范围的区域电力市场、全国电力市场相关概念。

伴随改革不断深入，一些更具体、更明确的提法，也跃然纸上。2020年，国家发改委、国家能源局印发《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》明确提出，推动全国范围内市场融合发展，加快统一电力市场建设，促进电力资源在更大范围优化配置。

因此，业内普遍认为，本次《指导意见》的内容，不过是对此前历次文件和要求的重申。《指导意见》总体目标提出，适时组建全国电力交易中心；到2025年，全国统一电力市场体系初步建成，国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行；到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。

“统一市场不是什么新概念，十年前就有人提过要建全国市场了。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，所不同的是，本次特别提到“适合国情”这一问题。

电力系统需更稳定灵活

“新能源发展起来了，传统能源体系必须转型。”在林伯强看来，这是电力市场建设最重要的国情变化。正如《指导意见》中所提到，要适应碳达峰碳中和目标的新要求。

“风电、光伏装机容量提升了，最大的问题是如何消纳。我们电力系统的成本主要在发电侧，以后成本增加很可能转向电网侧。电网要提升电力系统稳定性和灵活调节能力，这才是主要问题。”他说。

能源的清洁与经济问题，需要在统一电力市场的建设中统筹考虑，甚至还要加上安全因素。

中国电力企业联合会韩放、刘旭龙撰文解读《指导意见》认为，“安全、绿色、经济”三个目标同等重要，需要在实践的过程中把握好转型的节奏，寻找多元目标的平衡点。

文章认为，确保系统安全稳定运行是底线目标，是国家生存与发展的基础保障。实现能源绿色低碳转型是国家的战略目标，既是自身实现高质量发展的需要，又是践行人类命运共同体的责任担当。发挥市场优化资源配置的能力是市场化建设的目标，是推动电力行业提高效率、降本增效的有效途径。